ОБУХІВСЬКА МІСЬКА РАДА
КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Тридцять друга сесія  сьомого скликання
Р І Ш Е Н Н Я                                                                           
Про затвердження  Програми щодо запобігання
і протидії корупції на території Обухівської міської
ради  на 2018-2019 роки
 
Відповідно до Законів України  „Про місцеве самоврядування в Україні”,  „Про запобігання корупції”,  розпорядження Кабінету Міністрів України № 576-р від 23 серпня 2017 р. «Про схвалення Стратегії комунікацій у сфері запобігання та протидії корупції»  та з метою забезпечення стабільних умов для подальшого впровадження механізмів ліквідації корупції на території Обухівської міської ради шляхом усунення передумов її виникнення, зміцнення законності та правопорядку, а також формування у суспільстві нетерпимого, негативного ставлення до корупції як суспільно небезпечного явища з боку підприємств, громадян та громадських організацій, враховуючи рекомендації постійної комісії міської ради з питань регламенту, депутатської діяльності, етики, законності та правопорядку

МІСЬКА РАДА ВИРІШИЛА:

 
 
         1. Затвердити  Програму  щодо запобігання і протидії корупції  на території Обухівської міської ради  на 2018-2019 роки (далі – Програма), що додається. 
2. Структурним підрозділам виконавчого комітету, відповідальним за виконання заходів Програми,  про хід виконання заходів Програми інформувати сектор з питань запобігання та виявлення корупції апарату  Київської обласної державної адміністрації щокварталу до 15 числа місяця, що настає за звітним періодом.
         3. Координацію роботи щодо виконання програми покласти на юридичний відділ  виконавчого комітету Обухівської міської ради.
4. Контроль за виконанням цього рішення покласти на заступника міського голови, керуючого справами виконавчого комітету Рогозу В.І. та постійну комісію з питань регламенту, депутатської діяльності, етики, законності та правопорядку.
 
Міський голова                                                                             О.М Левченко
 
м.Обухів, №___ - 32- VII
від  22.02  2018 року
 
Вик.Клименко О.В.
                                                             
                                                                                                      ЗАТВЕРДЖЕНО
                           Рішення    Обухівської міської ради від
                                  від 22.02.2018 року № ____-32-УІІ
 
Програма щодо запобігання і протидії корупції
на території Обухівської міської
ради на 2018- 2019 роки
 
Паспорт Програми
 
1. Ініціатор розроблення Програми                      юридичний відділ виконавчого комітету Обухівської міської ради
2. Розробник Програми                                                      Юридичний відділ.
 
3. Відповідальний виконавець                   Юридичний відділ, відділ оборонної                                 
    Програми.                                                 роботи та взаємодії з
                                                                       правоохоронними органами, відділ
                                                                       інформаційно-аналітичного
                                                                       забезпечення
4. Учасники Програми                                                       Структурні підрозділи виконавчого комітету Обухівської міської ради.
5. Термін реалізації Програми                             2018 – 2019 роки.
 
6. Загальний обсяг фінансових                  Фінансування Програми здійснюється
ресурсів, необхідних для                                   за рахунок коштів державного, обласного та міського
реалізації Програми                                бюджетів у межах видатків,
                                                                              передбачених головним розпорядникам бюджетних  коштів, та відповідальним за виконання заходів завдань Програми, а також інших джерел, що не заборонені законом.          
 
 
 
І. Мета Програми
 
Метою Програми щодо запобігання і протидії корупції (далі - Програма) є впровадження механізмів ліквідації корупції на території Обухівської міської ради  відповідно до Закону України  від 14.10.2014 року  № 1700-VII “Про запобігання корупції”, розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.08.2017 р. №576-р «Про схвалення Стратегії комунікацій у сфері запобігання та протидії корупції», а також  створення ефективної загальноміської системи запобігання та протидії корупції на основі нових засад формування та реалізації  антикорупційної політики, а також впровадження механізмів зменшення рівня корупції в місті шляхом усунення передумов її виникнення через впровадження превентивних заходів, зміцнення  законності, а також формування у суспільстві- серед громадськості міста нетерпимого, негативного ставлення до корупції як суспільно небезпечного явища за допомогою спільних зусиль органів місцевого самоврядування  та громадських структур
 

1.  Основні завдання Програми

 
1.Ефективний обмін інформацією між  органами місцевого самоврядування  та суспільством у цілому шляхом:
забезпечення належного рівня координації та кооперації  органів місцевого самоврядування  у здійсненні антикорупційних комунікацій, що забезпечить належну підтримку антикорупційної реформи, сприятиме раціональному використанню наявних ресурсів та дасть можливість оптимізувати витрати з  міського бюджету на здійснення відповідних заходів;
об’єднання зусиль  органів місцевого самоврядування, представників бізнесу, міжнародних організацій та представництв, засобів масової інформації та інститутів громадянського суспільства для:
- забезпечення суспільства достатнім обсягом інформації щодо поняття “корупція”, її видів та форм, а також щодо шкоди, якої вона завдає суспільству в цілому, кожному окремому громадянину та майбутнім поколінням; стратегії, політики та операційних планів у сфері запобігання та протидії корупції; перебігу антикорупційної реформи, досягнутих результатів та реальних змін для суспільства на сьогодні та в майбутньому; наявних та доступних інструментів та механізмів боротьби з корупцією;
- формування іміджу міської ради та виконавчого комітету, що ефективно бореться з корупцією, шляхом:
- забезпечення регулярної та системної антикорупційної комунікації щодо виконання  зобов’язань у сфері запобігання та протидії корупції;
- постійного підвищення інституційної спроможності органів місцевого самоврядування у реалізації антикорупційних комунікацій, зокрема, шляхом навчання та, застосування сучасних каналів комунікацій;
- забезпечення доступу до суспільно важливої інформації для забезпечення прозорості діяльності  органів місцевого самоврядування , посилення громадського контролю за діяльністю  органів місцевого самоврядування та окремих посадових осіб;
- створення комплексної системи моніторингу суспільної думки та публічних консультацій з метою регулярного отримання інформації щодо оцінки рівня поінформованості громади про діяльність міської ради та виконавчого комітету , у тому числі фінансову;
2.Формування довіри до міської антикорупційної політики та загальної підтримки антикорупційної реформи шляхом:
запровадження системи публічних консультацій та обговорень діяльності у сфері запобігання та протидії корупції, відповідних планів та програм;
інформування про кожну швидку перемогу, кожну позитивну зміну, у тому числі про позитивну динаміку у рівні сприйняття корупції суспільством;
ініціювання та широке висвітлення спільних з громадськістю ініціатив у сфері запобігання та протидії корупції;
інформування про реагування на скарги, інші звернення громадян та представників бізнесу у частині вчинення корупційних дій щодо них або інших суб’єктів;
3.Формування принципу “нульової толерантності” до корупції у громаді шляхом:
об’єднання зусиль  органів місцевого самоврядування, представників бізнесу, міжнародних організацій та представництв, засобів масової інформації та інститутів громадянського суспільства для проведення соціальних комунікаційних кампаній, спрямованих на зміну поведінкових моделей у суспільстві, а саме зменшення персональної мотивації громадян, підприємців та посадових осіб  органів місцевого самоврядування  брати участь у корупційних діях та заохочення до повідомлення про корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення відповідним державним органам;
участь  закладів освіти у  навчальних програмах та курсах, що спрямовані на виховання принципів доброчесності та нульової толерантності до корупції учнів та студентів;
забезпечення принципів доброчесності на службі в органах місцевого самоврядування, забезпечення відповідного моніторингу та покарання за порушення таких принципів;
створення комплексної системи моніторингу суспільної думки у громаді з метою регулярного отримання інформації щодо оцінки сприйняття корупції , толерантності до корупційних дій та готовності активно протидіяти корупції
 

1. Ключові принципи та підходи до реалізації Програми

 
Для досягнення цілей Програми  необхідно дотримуватися таких принципів та підходів у провадженні антикорупційних комунікацій.
Комплексність. У процесі антикорупційних комунікацій необхідно висвітлювати комплекс тем - від  питань національного значення до конкретних ініціатив окремих  органів місцевого самоврядування, враховуючи при цьому позиції  інших заінтересованих сторін. Зазначене дасть змогу формувати повну картину реалізації антикорупційної програми.
Послідовність. Окремі інформаційні повідомлення необхідно вибудовувати у цілісну та логічну історію, що комплексно описує розвиток подій за окремим питанням або темою.
Інклюзивність. До комунікацій необхідно залучати широке коло учасників, коли це стосується обігу інформації між  органами місцевого самоврядування та зовнішніми споживачами. Існує декілька принципів інклюзивності, яких слід дотримуватися в антикорупційних комунікаціях:
антикорупційні комунікації повинні бути спрямовані на всі важливі цільові аудиторії і охоплювати всіх членів територіальної громади;
у антикорупційних комунікаціях повинні брати участь всі підрозділи , діяльність яких пов’язана з високими корупційними ризиками.
Активність. Органи місцевого самоврядування  повинні не лише реагувати на інформаційні запити суспільства, які зазвичай мають негативне забарвлення, а бути ініціаторами антикорупційних комунікацій. Активний підхід дозволить запобігати розвитку негативних сценаріїв та сприяти вирішенню потенційно конфліктних ситуацій в антикорупційній діяльності.
Відкритість. Відкритість  органів місцевого самоврядування  до запитів засобів масової інформації та комунікацій із суспільством сприяють підвищенню ефективності обміну інформацією та створенню підґрунтя для діалогу і спільних антикорупційних ініціатив.
Чесність/неупередженість. Поширення об’єктивної та неупередженої інформації навіть у разі, коли це стосується проблемних питань, запобігання появі неправдивих версій подій, підвищення рівня довіри до влади та підтримка антикорупційної діяльності.
Доступність. Інформація щодо перебігу  антикорупційної діяльності органів місцевого самоврядування повинна бути доступною для широкого кола цільової аудиторії з точки зору розміщення на відповідних ресурсах і за змістом.
Збалансованість. Правдиве висвітлення як досягнень  органів місцевого самоврядування у запобіганні корупції, так і складнощів, перешкод, невдач. При цьому акцентувати увагу варто на позитивних змінах, що відбуваються на даний час, або перспектив у майбутньому.
Вимірюваність. Будь-яка комунікаційна ініціатива, проект чи кампанія повинна оцінюватися за показниками ефективності, а саме: медійними показниками - кількість та якість поширених матеріалів; сприйняттєвими - ефективність сприйняття цільовими аудиторіями повідомлень, які планувалося поширювати; рівень охоплення аудиторії; кількість запланованих та здійснених заходів, проектів чи комунікаційних дій, показників, якими вимірюється ефективність діалогу в Інтернеті.
Загальними підходами до планування та здійснення антикорупційних комунікацій є:
визначення осіб з антикорупційної тематики у  органах місцевого самоврядування , які повинні на регулярній основі спілкуватися із засобами масової інформації та іншими цільовими аудиторіями;
регулярний моніторинг та публічне звітування про антикорупційні ініціативи  органів місцевого самоврядування ;
навчання та підвищення кваліфікації відповідних спеціалістів з антикорупційних комунікацій;
формування навичок кризових комунікацій у сфері запобігання та протидії корупції;
використання соціальних мереж, комунікаційних платформ та інших сучасних телекомунікаційних інструментів;
запровадження практики оцінки ефективності комунікацій у сфері запобігання та протидії корупції.
 

1. Показники реалізації Програми

 
Ключовими показниками ефективності антикорупційних комунікаційних кампаній є:
підвищення рівня проінформованості цільової аудиторії:
- відсоткова частка цільової аудиторії, охоплена повідомленнями у рамках антикорупційних комунікацій, визначена на основі відгуків респондентів;
- відсоткова частка цільової аудиторії, яка розуміє конкретне повідомлення;
- відсоткова частка цільової аудиторії, яка обговорює певне повідомлення з іншими особами;
позитивні зміни у персональному ставленні до протидії корупції:
- відсоткова частка цільової аудиторії, яка володіє знаннями, має власну позицію, які узгоджуються із суттю повідомлення;
- відсоткова частка цільової аудиторії, яка набуває знання та навички, рекомендовані у повідомленні;
- відсоткова частка цільової аудиторії, яка бере участь у застосуванні рекомендованих антикорупційних практик;
- кількість (частка) компаній, які впровадили у своїй діяльності рекомендовані антикорупційні практики;
заохочення до активної протидії корупції:
- відсоткова частка цільової аудиторії, яка готова добровільно інформувати про прояви корупції;
- відсоткова частка цільової аудиторії, яка висловлює бажання та готовність брати персональну участь у реалізації антикорупційних ініціатив;
- кількість користувачів (відвідувань) запропонованого інструменту (каналу, комунікаційної платформи);
підтримка та довіра:
- відсоткова частка цільової аудиторії, яка вважає, що рівень корупції відчутно знизиться протягом наступного періоду;
- відсоткова частка цільової аудиторії, яка висловлює довіру та підтримку органам місцевого самоврядування  щодо здійснення антикорупційної діяльності;
 
 
V. Очікувані результати, ефективність Програми
 
Виконання Програми дасть можливість забезпечити підвищення довіри та авторитету до органів виконавчої влади та місцевого самоврядування на території міста, правоохоронних органів, суду, зменшити кількість скарг на дії правоохоронних органів.
Забезпечить формування в громадській свідомості стійке неприйняття корупційних проявів та негативне ставлення до них  як до антисуспільного явища.
Програма реалізується в один етап. Початок дії Програми – лютий 2018 року, закінчення – грудень 2019 року.
Якісні показники виконання Програми:
В економічній сфері:
1. Попередження зловживань та неефективного використання   комунального майна.
2. Збільшення надходжень коштів до міського бюджету завдяки реагуванню на ознаки корупційних правопорушень при використанні комунального майна та їх упередженню.
3. Збільшення економії бюджетних коштів, що йдуть на утримання органів самоврядування та комунального майна.
4. Зростання частки конкурентних та прозорих процедур при продажі та передачі в оренду комунального майна.
5. Відновлення довіри бізнесу до влади як одного з факторів забезпечення проведення суб’єктами господарювання міста прозорої та легальної підприємницької діяльності, створення економічного інструменту протидії корупції.
6. Підвищення результативності та ефективності, при використанні бюджетних коштів, виконання міських  комплексних та цільових програм та програм соціально-економічного та культурного розвитку міста.
7. Підвищення доступності інформації щодо державного та комунального майна, прозорості в роботі органів місцевого самоврядування та їх підрозділів.
8. Підвищення об’єктивності та забезпечення прозорості прийняття органами міського самоврядування управлінських рішень.
У суспільній сфері:
9. Формування у громади міста та сіл міської ради негативного ставлення до корупції та корупціонерів, зміна традиційних стереотипів ставлення до корупції як до способу вирішення своїх проблем у населення та підвищення власного матеріального стану у посадовців.
10. Підвищення активності інститутів громадського суспільства шляхом їх залучення до реалізації антикорупційних заходів.
11. Забезпечення прозорості дій органів міського самоврядування  шляхом залучення громадськості до прийняття управлінських рішень.
12. Активізація інформаційного обміну між громадськістю та  органами міського самоврядування.
13. Покращення доступу на веб-сторінках органів влади до інформації про об’єкти державного та комунального  майна, земельних ділянок, що здаються в оренду або приватизуються,  генеральних планів та детальних планів територій.
14. Підвищення рівня інформування населення про заходи, які вживаються органами  влади для попередження та протидії корупції щодо реагування на факти   вчинення корупційних  правопорушень  посадовими  особами уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування міста.
15. Активізація роботи представників засобів масової інформації щодо розслідування та запобігання проявам корупції, покращення якості висвітлення антикорупційної тематики в засобах масової інформації.
16. Підвищення рівня знань населення  у сфері запобігання і протидії корупції.
17. Підвищення рівня політичної культури і проведення демократичних виборів за рахунок зниження рівня корумпованості в політичній діяльності.
18. Забезпечення швидкого та ефективного розгляду звернень громадян, надання їм відповідей та роз’яснень в он-лайн режимі.
19.  Підвищення рівня контролю за прийнятими владою рішеннями.
            У сфері адміністративного управління:
20.  Підвищення рівня довіри до органів влади.
21. Зменшення корупціогенних ризиків при виконанні своїх повноважень посадовими особами.
22. Покращення професійного рівня та формування доброчесності у осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування.
23. Створення ефективної системи виявлення корупції в усіх сферах життєдіяльності міста, що забезпечуватиме неухильність від юридичної відповідальності за вчинення корупційних правопорушень.
24.  Підвищення якості обслуговування отримувачів  публічних послуг.
25. Зменшення кількості та спрощення процедур при наданні адміністративних, дозвільних, реєстраційних та інших публічних  послуг міськими органами надання адміністративних послуг .
26. Зниження рівня корупції в місті при прийнятті на службу та проходженні служби в органах місцевого самоврядування міста.
27. Попередження та усунення ознак конфлікту інтересів при прийнятті рішень в діяльності  посадовців органів місцевого самоврядування, депутатів місцевих рад та інших осіб, які є суб’єктами корупційних правопорушень.
 
            За умови реалізації завдань та пріоритетних напрямів Програми передбачається:
 

1. Підвищити ефективність системи запобігання і протидії корупції в місті.
2. Ліквідувати корупцію у міських органах  самоврядування та їх підрозділах.
3. Працювати над зменшенням  обсягів тіньової економіки міста.
4. Підвищити рівень довіри громадськості до дій органів місцевого самоврядування.
5. Сформувати у громадськості міста та сіл міської ради активну позицію неприйняття та відрази до будь - яких корупційних проявів.
6. Збільшити надходження до бюджетів та економію бюджетних коштів за рахунок попередження та протидії ознакам корупційних правопорушень, підвищення прозорості та підзвітності роботи органів місцевого самоврядування  та належного реагування на звернення громадян та організацій.
7. Досягти нового рівня розвитку громадянського суспільства на території Обухівської міської ради.
8. Знизити рівень корупції в політичній сфері, насамперед під час виборів та формування органів місцевого самоврядування.
9. Підвищити рівень професіоналізму та доброчесності в діях представників міської влади.

 
VI. Координація та контроль за ходом виконання Програми
Оцінка стану виконання Програми проводиться  Обухівською міською радою:

•  Юридичному відділу виконавчого комітету подавати сектору з питань запобігання та виявлення корупції апарату Київської обласної державної адміністрації  щокварталу до 15 числа   інформацію про стан виконання Програми;
• Програма, в разі потреби, підлягає перегляду Обухівською міською радою з урахуванням результатів оцінки  стану її виконання;
• критерії щодо стану виконання Програми визначаються відповідно до конкретних завдань і заходів виконання Програми.

Загальну координацію і контроль за ходом виконання Програми здійснює юридичний відділ виконавчого комітету Обухівської міської ради.
Інформація про хід виконання заходів Програми заслуховується на  засіданні постійної комісії  міської ради з питань  Регламенту, депутатської  діяльності  та етики, законності та правопорядку і не рідше одного разу на рік вноситься для розгляду на сесії  міської ради.
 
 
Секретар ради                                   С.М.Клочко