ПРОЄКТ РІШЕННЯ
Про розгляд електронної петиції щодо створення відділу захисту довкілля у виконавчому комітеті Обухівської міської ради
ОБУХІВСЬКА МІСЬКА РАДА
КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
П’ятдесят сьома сесія сьомого скликання
РІШЕННЯ
| Про розгляд електронної петиції щодо створення відділу захисту довкілля у виконавчому комітеті Обухівської міської ради |
Розглянувши електронну петицію мешканців міста Обухова від 15.11.2019 року №51 щодо створення відділу захисту довкілля у виконавчому комітеті Обухівської міської ради, відповідно до статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 23-1 Закону України «Про звернення громадян», Положення про порядок подання та розгляду електронних петицій на території Обухівської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 28.01.2016 року №85-06-УІІ, враховуючи те, що структурними підрозділами виконавчого комітету забезпечується виконання всіх повноважень, що покладені законодавством на органи місцевого самоврядування, рекомендації постійних комісій з питань: планування, бюджету та фінансів; з питань соціально-економічного розвитку, благоустрою, комунального господарства та управління комунальною власністю громади
ОБУХІВСЬКА МІСЬКА РАДА
В И Р І Ш И ЛА:
1. Відмовити у задоволенні електронної петиції мешканців міста Обухова від 15.11.2019 року №51 щодо створення відділу захисту довкілля у виконавчому комітеті Обухівської міської ради.
2. Доручити відділу благоустрою виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області у місячний термін визначити можливість збільшення фінансування на стерилізацію безпритульних тварин та надати пропозиції на розгляд постійних комісій з питань: планування, бюджету та фінансів; соціально – економічного розвитку, благоустрою, комунального господарства та управління комунальною власністю громади.
3. Секретарю міської ради оприлюднити рішення в установленому порядку на веб- сайті міської ради.
Міський голова О.М. Левченко
м. Обухів, рішення
від 20 грудня 2019р. №_________-57-УІІ
ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту рішення Обухівської міської ради «Про розгляд електронної петиції щодо створення відділу захисту довкілля у виконавчому комітеті Обухівської міської ради»
Обґрунтування необхідності прийняття проекту рішення:
Відповідно до ст. 54 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.
Положення про відділи, управління та інші виконавчі органи ради затверджуються відповідною радою.
Ціль і завдання проекту рішення:
Уточнення та доповнення змісту окремих структурних підрозділі (відділів або управлінь) Виконавчого комітету Обухівської ради Київської області.
Основні положення проекту рішення:
Проектом рішення пропонується :
Розглянувши електронну петицію мешканців міста Обухова від 15.11.2019 року №51 щодо створення відділу захисту довкілля у виконавчому комітеті Обухівської міської ради, відповідно до статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 23-1 Закону України «Про звернення громадян», Положення про порядок подання та розгляду електронних петицій на території Обухівської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 28.01.2016 року №85-06-УІІ, враховуючи: рекомендації постійних комісій з питань: планування, бюджету та фінансів; соціально – економічного розвитку, благоустрою, комунального господарства та управління комунальною власністю громади;
ОБУХІВСЬКА МІСЬКА РАДА
В И Р І Ш И ЛА:
1. Відмовити у задоволенні електронної петиції мешканців міста Обухова від 15.11.2019 року №51 щодо створення відділу захисту довкілля у виконавчому комітеті Обухівської міської ради.
2. Доручити відділу благоустрою Виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області у місячний термін визначити можливість збільшення фінансування на стерилізацію безпритульних тварин та надати пропозиції на розгляд постійних комісій з питань: планування, бюджету та фінансів; соціально – економічного розвитку, благоустрою, комунального господарства та управління комунальною власністю громади.
3. Секретарю міської ради оприлюднити рішення в установленому порядку на веб- сайті міської ради.
Дане рішення обґрунтовується діючого законодавства в сфері екології та охорони навколишнього природного середовища.
АНАЛІЗ ТА ОБГРУНТУВАННЯ ПРОЕКТУ РІШЕННЯ:
Керуючись аналізом діючого законодавства в сфері екології та охорони навколишнього природного середовища , екологічний контроль – це такий стан екологічних суспільних відносин, що виникає у зв’язку з діяльністю органів державного управління, органів місцевого самоврядування і громадських об’єднань та забезпечує додержання вимог екологічного законодавства всіма його суб’єктами.
Залежно від характеру компетенції органів, що здійснюють державний контроль у сфері охорони довкілля, його поділяють на загальний і спеціальний. Загальний екологічний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища здійснюють Верховна Рада України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Кабінет Міністрів України, Державна екологічна інспекція України, що утворена для забезпечення реалізації державної політики зі здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів. Загальний контроль здійснюють органи загальної компетенції щодо виконання управлінських рішень, діяльності в межах наданих повноважень та відповідно до чинного законодавства. Під час загального контролю увагу приділяють не так конкретним питанням, як оцінюванню загального стану, виконанню управлінських рішень, їх доцільності та законності. Спеціальний контроль має предметне спрямування, його здійснюють за конкретною сферою або функцією управління. На відміну від загального, під час здійснення спеціального контролю здійснюють більш глибокий аналіз реального стану конкретного питання, детальніше проводять спостереження та перевірку виконання поставлених завдань, застосовують заходи попередження та припинення неправомірних дій. Отже, слід розмежовувати поняття екологічного контролю та контролю у сфері охорони довкілля, які співвідносяться як ціле та частина: екологічний контроль включає в себе контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки. Екологічний контроль слід розуміти як діяльність уповноважених суб’єктів, які здійснюють перевірку додержання та виконання чинного екологічного законодавства. Відповідно, державний контроль у сфері охорони довкілля можна визначити як діяльність вищезазначених уповноважених суб’єктів, які здійснюють перевірку додержання та виконання чинного природоохоронного законодавства.
В 2019 році новоутворений Уряд Постановою від 14 серпня 2019 року № 750 « Деякі питання Державної природоохоронної служби України» ліквідував Державну екологічну інспекцію, її територіальні та міжрегіональні територіальні органи.
Водночас Урядом утворено Державну природоохоронну службу як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику із проведення державного моніторингу навколишнього природного середовища та державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, та її міжрегіональні територіальні органи.
Реалізація постанови сприятиме створенню ефективної державної системи запобігання екологічним правопорушенням і моніторингу стану навколишнього природного середовища та спрощенню системи державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.
На вирішення проблем охорони навколишнього природного середовища впливають багато суб'єктів соціальних відносин, кожен з яких діє в межах повноважень, визначених законодавством і які разом становлять систему суспільно державного регулювання охорони довкілля на місцевому рівні.
Відповідно до Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” до компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено вирішення таких питань, як:
1) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки; встановлення платежів за користування комунальними та санітарними мережами відповідних населених пунктів;
2) підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля;
3) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо прийняття рішень про організацію територій і об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів про оголошення природних та інших об'єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам'ятками природи, історії або культури, які охороняються законом, підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо прийняття рішень про оголошення в місцях масового розмноження та вирощування потомства дикими тваринами "сезону тиші" з обмеженням господарської діяльності та добуванням об'єктів тваринного світу;
4) справляння плати за землю;
5) здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів;
6) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів;
7) погодження клопотань про надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів загальнодержавного значення;
8) вирішення земельних спорів у порядку, встановленому законом;
9) вжиття необхідних заходів щодо ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій відповідно до закону, інформування про них населення, залучення в установленому законом порядку до цих робіт підприємств, установ та організацій, а також населення;
10) визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства;
11) здійснення контролю за діяльністю суб'єктів підприємницької діяльності у сфері поводження з відходами;
12) підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування;
13) організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою;
14) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою;
15) створення та забезпечення функціонування місцевих екологічних автоматизованих інформаційно-аналітичних систем, які є складовою мережі загальнодержавної екологічної автоматизованої інформаційно-аналітичної системи забезпечення доступу до екологічної інформації;
16) здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з побутовими та виробничими відходами та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи;
17) надання відомостей з Державного земельного кадастру відповідно до закону.
Виконання всіх цих повноважень повністю забезпечується структурними підрозділами виконавчого комітету, у межах коштів бюджету Обухівської міської об’єднаної територіальної громади.
Правовий порядок в Україні, згідно зі статтею 19 Конституції України, ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи вищезазначене, керуючись вимогами електронної петиції про створення відділу захисту довкілля у виконавчому комітеті Обухівської міської ради, діяльність якого буде спрямовано на забезпечення належного контролю за граничними викидами підприємств, рівнем забруднення атмосфери, водойм грунтів з виведенням показників онлайн в інтернет, дотриманням вимог в сфері екологічного законодавства суб’єктами господарювання на території громади, апарат виконавчого комітету Обухівської міської ради прийшов до висновку, що створення окремого структурного підрозділу з питань захисту довкілля у даний час, до прийняття рішень щодо децентралізації повноважень органів місцевого самоврядування - не є доцільним.
Розгляд даного питання можливий при зміні діючого законодавства та делегуванні певних повноважень органам місцевого самоврядування щодо державного контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів
Заступник міського голови В. Цельора