ОБУХІВСЬКА МІСЬКА РАДА
КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Двадцять четверта сесія сьомого скликання
 
Р І Ш Е Н Н Я
 
Про прийняття Звернення до Верховної Ради України та  Кабінету Міністрів України щодо удосконалення
державного регулювання діяльності у сфері організації і проведення лотерей та встановлення реальної
відповідальності учасників ринків лотерей за порушення законодавства
 
Розглянувши пропозиції управління економіки виконавчого комітету міської ради щодо функціонування на території міста Обухова закладів ТОВ «Укрлото - Київ» та ТОВ «Спортлото»,  які надають послуги з розповсюдження миттєвих лотерей, з метою удосконалення державного регулювання діяльності у сфері організації і проведення лотерей та встановлення реальної відповідальності учасників ринків лотерей за порушення законодавства, враховуючи рекомендації постійної комісії з питань регламенту, депутатської діяльності, етики, законності та правопорядку, керуючись статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»
ОБУХІВСЬКА МІСЬКА РАДА ВИРІШИЛА:

1. Прийняти Звернення до Верховної Ради України та  Кабінету Міністрів України щодо удосконалення державного регулювання діяльності у сфері організації і проведення лотерей та встановлення реальної відповідальності учасників ринків лотерей за порушення законодавства  (додається).
2. Секретарю міської ради надіслати Звернення до Верховної Ради України та  Кабінету Міністрів України у п’ятиденний термін з моменту його прийняття.

3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію міської ради з питань регламенту, депутатської діяльності, етики, законності та правопорядку. 
        
Міський голова                                                                             О.М. Левченко
 
м. Обухів
№    - 24 -УІІ
від 29. 06.2017 року
вик. Кондратюк А.М.
                                                Додаток до рішення Обухівської міської ради
від  24.06. 2017 року №_____24-VІІ
 
                                                                                                                                             
                                                                            До Верховної Ради України,
                                                                            до Кабінету Міністрів України
                             
 
ЗВЕРНЕННЯ
 
щодо удосконалення державного регулювання діяльності у сфері організації
і проведення лотерей та встановлення реальної відповідальності учасників ринків лотерей за порушення законодавства    
 
Законом України «Про державні лотереї в Україні» встановлені основні засади державного регулювання лотерейної сфери в Україні з метою створення сприятливих умов для розвитку лотерейного ринку, виходячи із принципів державної монополії на випуск і проведення лотерей, забезпечення потреб державного бюджету, прав і законних інтересів громадян.
Відповідно до статті 365-¹ вказаного Закону в Україні діє державна монополія на організацію і проведення лотерей. Проведення в Україні будь-яких інших лотерей, крім державних, заборонено.
Повідомляємо, що на даний час території міста Обухова функціонують 11 закладів, які надають послуги з розповсюдження миттєвих лотерей ТОВ «Укрлото - Київ» та ТОВ «Спортлото» за адресами: вул. Київська, 1, вул. Київська, 113-а, вул. Київська, 113-б, вул. Київська, 166, вул. Київська, 121, вул. Каштанова, 7-б, вул. Каштанова, 14/20, вул. Каштанова (в районі «Обухівського ринку»), вул. Каштанова (в районі житлового будинку №14), вул. Чумацький шлях, 14-б, вул. Миру, 13.
З приводу роботи цих закладів та здійснення такого виду діяльності на ім’я міського голови надходять звернення та скарги мешканців міста Обухова, в яких повідомляється, що в зазначених закладах надаються послуги не з розповсюдження миттєвих лотерей, а надаються послуги з комп’ютерних ігор на гроші.
На звернення та скарги мешканців міста щодо роботи цих закладів та надання такого виду послуг, відповідно до розпорядження міського голови, створеною робочою групою комісії з питань здійснення контролю за додержанням вимог законодавства у сфері торгівлі та побутового обслуговування населення у місті Обухові, 19 травня 2017 року було проведено обстеження вказаних об’єктів.
Зазначені заклади на території Обухівської громади працюють без погодженого режиму роботи, при цьому їх режим роботи фактично є цілодобовим (це підтвердили результати обстеження та анонімні повідомлення працівників).  

Відповідно до підпункту 4 пункту «б» ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських,  селищних, міських рад (делеговані повноваження) належить встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи  розташованих  на  відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності. Але керівництво зазначених закладів до виконавчого комітету міської ради з цього питання не зверталося, хоча їх письмово було попереджено про погодження режимів роботи закладів, про що свідчать їх підписи на листах. 

Також, було встановлено, що господарська діяльність проводиться з порушенням норм чинного законодавства, а саме: прострочений термін ліцензії на здійснення такого виду діяльності; у приміщенні біля комп’ютерів стоять попільнички наповнені попелом, відвідувачі курять у приміщеннях; відвідувачі закладів у приміщенні розпивають пиво, яке зберігається у закладах, а також приносять самі відвідувачі.  
У ході обстеження вказаних об’єктів та при спілкуванні з працівниками цих закладів (так вони запевняють) неможливо було встановити чи оформлені трудові відносини працівника й роботодавця. Так названі працівники запевняли, що вони тільки перший день на робочому місці і поки що ознайомлюються із системою надання послуг, а необхідні документи щодо оформлення їх трудових відносин не були надані.
Куточки споживача на об’єктах оформлені неналежним чином - відсутня необхідна інформація для споживача.
Про  встановлені факти порушень на вищевказаних об’єктах робочою групою комісії з питань здійснення контролю за додержанням вимог      законодавства у сфері торгівлі та побутового обслуговування населення у місті Обухові було повідомлено у телефонному режимі патрульну та слідчо – оперативну групи, які виїзджали на об’єкти, проте відповідні заходи реагування з їх сторони не були вжиті.
Всі уповноважені особи райвідділу поліції відмовились скласти протокол про адміністративне правопорушення, посилаючись на відсутність права заходити у приміщення приватного підприємства.
У діях розповсюджувачів лотерей присутні правопорушення:
а) робота закладу без погодженого з органом місцевого самоврядування режиму роботи;
б) відсутність касового або іншого обладнання для видачі чеків;
в) відсутність будь яких трудових договорів з працівниками;
г) відсутність будь якого обліку коштів, які сплачуються відвідувачами.
Діяльність приватних підприємств, які розповсюджують державні лотереї (як і було встановлено обстеженнями), є прямо дозволеним державними органами гральним бізнесом, який не сплачує податків, не утримує легальних працівників і вкрай негативно впливає на суспільство.
Такий стан встановлено на всіх об’єктах, що були обстежені одночасно з метою уникнення витоку інформації. 
Той, хто проводить сьогодні лотерейну діяльність, є порушником. Ми наполягаємо на тому, що потрібно вести лотерейну діяльність у правильному правовому полі. Вони продовжують працювати – це їх точка зору. Наша точка зору – що вони не мають права працювати. Ми вже зверталися і звертатимемося далі до силових структур, центральних органів влади, щоб вони допомогли навести порядок на цьому ринку. Нагадаємо, що заборона грального бізнесу в Україні діє з 2009 року, але на практиці гральний бізнес працює «в тіні», і доступ населення до нього залишається. Водночас, держава практично втратила контроль за веденням цього бізнесу і надходженнями до держбюджету від його ведення.
Складається вкрай напружена ситуація з приводу діяльності таких закладів на території не тільки нашого міста і яку на місцевому рівні вирішити неможливо.   
Враховуючи те, що органи місцевого самоврядування зобов’язані сприяти розвитку і поширенню державної лотереї на відповідних територіях громади, а організація державних лотерей здійснюється шляхом видачі ліцензії на випуск і проведення лотерей у порядку, визначеному законодавством про ліцензування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну фінансову політику, політику у сфері випуску і проведення лотерей; уповноваженим органом державного нагляду (контролю) за проведенням лотерей в Україні є теж центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну фінансову політику, політику у сфері випуску і проведення лотерей, з метою забезпечення стабільності розвитку підприємництва на території міста, створення комфортних умов  проживання мешканців Обухівської громади, звертаємося до Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України з пропозиціями:

1. Кабінету Міністрів України передбачити підготовку та подання законопроекту про лотереї та азартні ігри в Україні, який визначав би  правові засади державного регулювання лотерейної діяльності у сфері організації і проведення лотерей і азартних ігор, встановлював порядок здійснення державного нагляду та відповідальності учасників ринків лотерей та азартних ігор за порушення норм цього закону.
2. Верховній Раді України включити вищезазначений законопроект до плану законодавчої діяльності та ухвалити закон, який повністю урегулює діяльність гральних закладів і забезпечить спрямування коштів, які  надходять від такого виду діяльності, до місцевих бюджетів. В іншому разі – повністю заборонить здійснення діяльності державних лотерей, які в даний час повністю є «прикриттям» фактичного грального бізнесу.  

 
 
 
Секретар ради                                                                                     Клочко С.М.