Текст:
ОБУХІВСЬКА МІСЬКА РАДА
КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Двадцять четверта сесія сьомого скликання
Р І Ш Е Н Н Я
Про прийняття Звернення до Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України щодо удосконалення
державного регулювання діяльності у сфері організації і проведення лотерей та встановлення реальної
відповідальності учасників ринків лотерей за порушення законодавства
Розглянувши пропозиції управління економіки виконавчого комітету міської ради щодо функціонування на території міста Обухова закладів ТОВ «Укрлото - Київ» та ТОВ «Спортлото», які надають послуги з розповсюдження миттєвих лотерей, з метою удосконалення державного регулювання діяльності у сфері організації і проведення лотерей та встановлення реальної відповідальності учасників ринків лотерей за порушення законодавства, враховуючи рекомендації постійної комісії з питань регламенту, депутатської діяльності, етики, законності та правопорядку, керуючись статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»
ОБУХІВСЬКА МІСЬКА РАДА ВИРІШИЛА:
3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію міської ради з питань регламенту, депутатської діяльності, етики, законності та правопорядку.
Міський голова О.М. Левченко
м. Обухів
№ - 24 -УІІ
від 29. 06.2017 року
вик. Кондратюк А.М.
Додаток до рішення Обухівської міської ради
від 24.06. 2017 року №_____24-VІІ
До Верховної Ради України,
до Кабінету Міністрів України
ЗВЕРНЕННЯ
щодо удосконалення державного регулювання діяльності у сфері організації
і проведення лотерей та встановлення реальної відповідальності учасників ринків лотерей за порушення законодавства
Законом України «Про державні лотереї в Україні» встановлені основні засади державного регулювання лотерейної сфери в Україні з метою створення сприятливих умов для розвитку лотерейного ринку, виходячи із принципів державної монополії на випуск і проведення лотерей, забезпечення потреб державного бюджету, прав і законних інтересів громадян.
Відповідно до статті 365-1 вказаного Закону в Україні діє державна монополія на організацію і проведення лотерей. Проведення в Україні будь-яких інших лотерей, крім державних, заборонено.
Повідомляємо, що на даний час території міста Обухова функціонують 11 закладів, які надають послуги з розповсюдження миттєвих лотерей ТОВ «Укрлото - Київ» та ТОВ «Спортлото» за адресами: вул. Київська, 1, вул. Київська, 113-а, вул. Київська, 113-б, вул. Київська, 166, вул. Київська, 121, вул. Каштанова, 7-б, вул. Каштанова, 14/20, вул. Каштанова (в районі «Обухівського ринку»), вул. Каштанова (в районі житлового будинку №14), вул. Чумацький шлях, 14-б, вул. Миру, 13.
З приводу роботи цих закладів та здійснення такого виду діяльності на ім’я міського голови надходять звернення та скарги мешканців міста Обухова, в яких повідомляється, що в зазначених закладах надаються послуги не з розповсюдження миттєвих лотерей, а надаються послуги з комп’ютерних ігор на гроші.
На звернення та скарги мешканців міста щодо роботи цих закладів та надання такого виду послуг, відповідно до розпорядження міського голови, створеною робочою групою комісії з питань здійснення контролю за додержанням вимог законодавства у сфері торгівлі та побутового обслуговування населення у місті Обухові, 19 травня 2017 року було проведено обстеження вказаних об’єктів.
Зазначені заклади на території Обухівської громади працюють без погодженого режиму роботи, при цьому їх режим роботи фактично є цілодобовим (це підтвердили результати обстеження та анонімні повідомлення працівників).
Також, було встановлено, що господарська діяльність проводиться з порушенням норм чинного законодавства, а саме: прострочений термін ліцензії на здійснення такого виду діяльності; у приміщенні біля комп’ютерів стоять попільнички наповнені попелом, відвідувачі курять у приміщеннях; відвідувачі закладів у приміщенні розпивають пиво, яке зберігається у закладах, а також приносять самі відвідувачі.
У ході обстеження вказаних об’єктів та при спілкуванні з працівниками цих закладів (так вони запевняють) неможливо було встановити чи оформлені трудові відносини працівника й роботодавця. Так названі працівники запевняли, що вони тільки перший день на робочому місці і поки що ознайомлюються із системою надання послуг, а необхідні документи щодо оформлення їх трудових відносин не були надані.
Куточки споживача на об’єктах оформлені неналежним чином - відсутня необхідна інформація для споживача.
Про встановлені факти порушень на вищевказаних об’єктах робочою групою комісії з питань здійснення контролю за додержанням вимог законодавства у сфері торгівлі та побутового обслуговування населення у місті Обухові було повідомлено у телефонному режимі патрульну та слідчо – оперативну групи, які виїзджали на об’єкти, проте відповідні заходи реагування з їх сторони не були вжиті.
Всі уповноважені особи райвідділу поліції відмовились скласти протокол про адміністративне правопорушення, посилаючись на відсутність права заходити у приміщення приватного підприємства.
У діях розповсюджувачів лотерей присутні правопорушення:
а) робота закладу без погодженого з органом місцевого самоврядування режиму роботи;
б) відсутність касового або іншого обладнання для видачі чеків;
в) відсутність будь яких трудових договорів з працівниками;
г) відсутність будь якого обліку коштів, які сплачуються відвідувачами.
Діяльність приватних підприємств, які розповсюджують державні лотереї (як і було встановлено обстеженнями), є прямо дозволеним державними органами гральним бізнесом, який не сплачує податків, не утримує легальних працівників і вкрай негативно впливає на суспільство.
Такий стан встановлено на всіх об’єктах, що були обстежені одночасно з метою уникнення витоку інформації.
Той, хто проводить сьогодні лотерейну діяльність, є порушником. Ми наполягаємо на тому, що потрібно вести лотерейну діяльність у правильному правовому полі. Вони продовжують працювати – це їх точка зору. Наша точка зору – що вони не мають права працювати. Ми вже зверталися і звертатимемося далі до силових структур, центральних органів влади, щоб вони допомогли навести порядок на цьому ринку. Нагадаємо, що заборона грального бізнесу в Україні діє з 2009 року, але на практиці гральний бізнес працює «в тіні», і доступ населення до нього залишається. Водночас, держава практично втратила контроль за веденням цього бізнесу і надходженнями до держбюджету від його ведення.
Складається вкрай напружена ситуація з приводу діяльності таких закладів на території не тільки нашого міста і яку на місцевому рівні вирішити неможливо.
Враховуючи те, що органи місцевого самоврядування зобов’язані сприяти розвитку і поширенню державної лотереї на відповідних територіях громади, а організація державних лотерей здійснюється шляхом видачі ліцензії на випуск і проведення лотерей у порядку, визначеному законодавством про ліцензування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну фінансову політику, політику у сфері випуску і проведення лотерей; уповноваженим органом державного нагляду (контролю) за проведенням лотерей в Україні є теж центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну фінансову політику, політику у сфері випуску і проведення лотерей, з метою забезпечення стабільності розвитку підприємництва на території міста, створення комфортних умов проживання мешканців Обухівської громади, звертаємося до Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України з пропозиціями:
Секретар ради Клочко С.М.
ОБУХІВСЬКА МІСЬКА РАДА
КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Двадцять четверта сесія сьомого скликання
Р І Ш Е Н Н Я
Про прийняття Звернення до Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України щодо удосконалення
державного регулювання діяльності у сфері організації і проведення лотерей та встановлення реальної
відповідальності учасників ринків лотерей за порушення законодавства
Розглянувши пропозиції управління економіки виконавчого комітету міської ради щодо функціонування на території міста Обухова закладів ТОВ «Укрлото - Київ» та ТОВ «Спортлото», які надають послуги з розповсюдження миттєвих лотерей, з метою удосконалення державного регулювання діяльності у сфері організації і проведення лотерей та встановлення реальної відповідальності учасників ринків лотерей за порушення законодавства, враховуючи рекомендації постійної комісії з питань регламенту, депутатської діяльності, етики, законності та правопорядку, керуючись статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»
ОБУХІВСЬКА МІСЬКА РАДА ВИРІШИЛА:
- Прийняти Звернення до Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України щодо удосконалення державного регулювання діяльності у сфері організації і проведення лотерей та встановлення реальної відповідальності учасників ринків лотерей за порушення законодавства (додається).
- Секретарю міської ради надіслати Звернення до Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України у п’ятиденний термін з моменту його прийняття.
3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію міської ради з питань регламенту, депутатської діяльності, етики, законності та правопорядку.
Міський голова О.М. Левченко
м. Обухів
№ - 24 -УІІ
від 29. 06.2017 року
вик. Кондратюк А.М.
Додаток до рішення Обухівської міської ради
від 24.06. 2017 року №_____24-VІІ
До Верховної Ради України,
до Кабінету Міністрів України
ЗВЕРНЕННЯ
щодо удосконалення державного регулювання діяльності у сфері організації
і проведення лотерей та встановлення реальної відповідальності учасників ринків лотерей за порушення законодавства
Законом України «Про державні лотереї в Україні» встановлені основні засади державного регулювання лотерейної сфери в Україні з метою створення сприятливих умов для розвитку лотерейного ринку, виходячи із принципів державної монополії на випуск і проведення лотерей, забезпечення потреб державного бюджету, прав і законних інтересів громадян.
Відповідно до статті 365-1 вказаного Закону в Україні діє державна монополія на організацію і проведення лотерей. Проведення в Україні будь-яких інших лотерей, крім державних, заборонено.
Повідомляємо, що на даний час території міста Обухова функціонують 11 закладів, які надають послуги з розповсюдження миттєвих лотерей ТОВ «Укрлото - Київ» та ТОВ «Спортлото» за адресами: вул. Київська, 1, вул. Київська, 113-а, вул. Київська, 113-б, вул. Київська, 166, вул. Київська, 121, вул. Каштанова, 7-б, вул. Каштанова, 14/20, вул. Каштанова (в районі «Обухівського ринку»), вул. Каштанова (в районі житлового будинку №14), вул. Чумацький шлях, 14-б, вул. Миру, 13.
З приводу роботи цих закладів та здійснення такого виду діяльності на ім’я міського голови надходять звернення та скарги мешканців міста Обухова, в яких повідомляється, що в зазначених закладах надаються послуги не з розповсюдження миттєвих лотерей, а надаються послуги з комп’ютерних ігор на гроші.
На звернення та скарги мешканців міста щодо роботи цих закладів та надання такого виду послуг, відповідно до розпорядження міського голови, створеною робочою групою комісії з питань здійснення контролю за додержанням вимог законодавства у сфері торгівлі та побутового обслуговування населення у місті Обухові, 19 травня 2017 року було проведено обстеження вказаних об’єктів.
Зазначені заклади на території Обухівської громади працюють без погодженого режиму роботи, при цьому їх режим роботи фактично є цілодобовим (це підтвердили результати обстеження та анонімні повідомлення працівників).
Відповідно до підпункту 4 пункту «б» ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (делеговані повноваження) належить встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності. Але керівництво зазначених закладів до виконавчого комітету міської ради з цього питання не зверталося, хоча їх письмово було попереджено про погодження режимів роботи закладів, про що свідчать їх підписи на листах.
Також, було встановлено, що господарська діяльність проводиться з порушенням норм чинного законодавства, а саме: прострочений термін ліцензії на здійснення такого виду діяльності; у приміщенні біля комп’ютерів стоять попільнички наповнені попелом, відвідувачі курять у приміщеннях; відвідувачі закладів у приміщенні розпивають пиво, яке зберігається у закладах, а також приносять самі відвідувачі.
У ході обстеження вказаних об’єктів та при спілкуванні з працівниками цих закладів (так вони запевняють) неможливо було встановити чи оформлені трудові відносини працівника й роботодавця. Так названі працівники запевняли, що вони тільки перший день на робочому місці і поки що ознайомлюються із системою надання послуг, а необхідні документи щодо оформлення їх трудових відносин не були надані.
Куточки споживача на об’єктах оформлені неналежним чином - відсутня необхідна інформація для споживача.
Про встановлені факти порушень на вищевказаних об’єктах робочою групою комісії з питань здійснення контролю за додержанням вимог законодавства у сфері торгівлі та побутового обслуговування населення у місті Обухові було повідомлено у телефонному режимі патрульну та слідчо – оперативну групи, які виїзджали на об’єкти, проте відповідні заходи реагування з їх сторони не були вжиті.
Всі уповноважені особи райвідділу поліції відмовились скласти протокол про адміністративне правопорушення, посилаючись на відсутність права заходити у приміщення приватного підприємства.
У діях розповсюджувачів лотерей присутні правопорушення:
а) робота закладу без погодженого з органом місцевого самоврядування режиму роботи;
б) відсутність касового або іншого обладнання для видачі чеків;
в) відсутність будь яких трудових договорів з працівниками;
г) відсутність будь якого обліку коштів, які сплачуються відвідувачами.
Діяльність приватних підприємств, які розповсюджують державні лотереї (як і було встановлено обстеженнями), є прямо дозволеним державними органами гральним бізнесом, який не сплачує податків, не утримує легальних працівників і вкрай негативно впливає на суспільство.
Такий стан встановлено на всіх об’єктах, що були обстежені одночасно з метою уникнення витоку інформації.
Той, хто проводить сьогодні лотерейну діяльність, є порушником. Ми наполягаємо на тому, що потрібно вести лотерейну діяльність у правильному правовому полі. Вони продовжують працювати – це їх точка зору. Наша точка зору – що вони не мають права працювати. Ми вже зверталися і звертатимемося далі до силових структур, центральних органів влади, щоб вони допомогли навести порядок на цьому ринку. Нагадаємо, що заборона грального бізнесу в Україні діє з 2009 року, але на практиці гральний бізнес працює «в тіні», і доступ населення до нього залишається. Водночас, держава практично втратила контроль за веденням цього бізнесу і надходженнями до держбюджету від його ведення.
Складається вкрай напружена ситуація з приводу діяльності таких закладів на території не тільки нашого міста і яку на місцевому рівні вирішити неможливо.
Враховуючи те, що органи місцевого самоврядування зобов’язані сприяти розвитку і поширенню державної лотереї на відповідних територіях громади, а організація державних лотерей здійснюється шляхом видачі ліцензії на випуск і проведення лотерей у порядку, визначеному законодавством про ліцензування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну фінансову політику, політику у сфері випуску і проведення лотерей; уповноваженим органом державного нагляду (контролю) за проведенням лотерей в Україні є теж центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну фінансову політику, політику у сфері випуску і проведення лотерей, з метою забезпечення стабільності розвитку підприємництва на території міста, створення комфортних умов проживання мешканців Обухівської громади, звертаємося до Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України з пропозиціями:
- Кабінету Міністрів України передбачити підготовку та подання законопроекту про лотереї та азартні ігри в Україні, який визначав би правові засади державного регулювання лотерейної діяльності у сфері організації і проведення лотерей і азартних ігор, встановлював порядок здійснення державного нагляду та відповідальності учасників ринків лотерей та азартних ігор за порушення норм цього закону.
- Верховній Раді України включити вищезазначений законопроект до плану законодавчої діяльності та ухвалити закон, який повністю урегулює діяльність гральних закладів і забезпечить спрямування коштів, які надходять від такого виду діяльності, до місцевих бюджетів. В іншому разі – повністю заборонить здійснення діяльності державних лотерей, які в даний час повністю є «прикриттям» фактичного грального бізнесу.
Секретар ради Клочко С.М.